北京将就积分落户和居住证管理办法征求意见

积分落户制指外来务工人员积分入户核准分值达到一定值后即可申请落户，利于增强农民工的归属感。2011年6月20日，北京市第十一届委员会常务委员会第二十四会议审议通过了《关于加快首都经济发展方式转变若干问题的建议》，提出了积分落户制。

北京实施“居住证制度”研究鼓励户籍外迁政策

内容：实施居住证制度，稳妥推进在京稳定就业和生活的常住人口落户工作。建立住宅出租规范化管理制度，推动老城直管公房管理体制改革。深入开展环境综合整治，建立违法建设责任追究制度，制定中心城区商业门店、餐馆经营的标准和规范，依法治理“开墙打洞”和店外摆摊经营，严格控制低端业态无序聚人。完善促进人口转移机制，研究户随人走的迁出政策和鼓励户籍外迁政策。坚持计划生育基本国策，统筹落实一对夫妇可生育两个孩子政策。

解读

针对“实施居住证制度，稳妥推进在京稳定就业和生活的常住人口落户工作”，陆杰华分析，这将体现在北京本地的居住证管理办法之中。“10月底国务院出台了居住证管理制度的上位法”，他说，之后各地会推出居住证管理办法。

而在北京的居住证管理办法中，除了工作居住证外还会涉及暂住证，因为根据目前的社会治理的新理念，将会按照常住人口配置公共服务，也就是说今后居住证会成为服务、管理流动人口的主要管理办法，并与教育、卫生等基本公共服务衔接，成为在北京长期生活、工作的基本条件。“没有居住证就很难在北京生活”，陆杰华认为，目前的暂住证可能也会改变为居住证。

至于积分落户，则会是居住证管理办法的配套措施，“其中可能涉及在京工作居住年限、缴纳社保、稳定就业及住所等”，他分析，积分落户的准入条件可能会面向长期在京工作居住的流动人口放开。

至于其中的户随人走的迁出措施，陆杰华认为执行起来可能比较困难，“比如京津冀协同发展，鼓励北京老人去河北养老”，但在社保与户籍挂钩的情况下，要求个人离京后迁出户籍，很难实现。

“户籍在不在北京不会影响人口调控目标。”他说，在按常住人口配置公共服务的前提下，户籍与公共资源影响不大，“北京人去了上海，也要按上海的居住标准落地”。

总量控制

而备受关注的北京户口，也成为“北漂”们关注的对象。

2015年年初，通州被列入国家新型城镇化综合试点地区，将通过积分落户等政策，推进外来常住人口市民化。

据了解，北京通州积分落户的基本条件有6个：1、持有《北京居住证》满10年以上；2、在本区有住房或者租房满8年以上；3、985工程或者中科院系统研究所毕业硕士(脱产)毕业；4、持有《北京居住证》期间在本区缴纳社会保险连续满10年以上；5、国家中级职称以上；6、无刑事前科。

“虽然只有6条，但是都要做到真的很难。”王西林对法治周末记者说。

王西林是北京一家三甲医院的医生。13年前，王西林在协和医院硕士毕业，之后顺利留在了北京工作，然而，户口却一直没有解决。

眼看着女儿马上就要上高中了，附着在户口上面的子女教育等福利，是和王西林一样的“北漂”们最为看重的。

10年前，王西林已经在通州区买了房子，得知通州将要试点积分落户后，他着实兴奋了好几天，但公布的严格的入户条件，让他最后只能望而却步。

“已经很明显地划出了级别，普通人都很难达到。”王西林说。

业内人士表示，北京的积分落户政策肯定会参考先行者的相关经验和教训，尤其是上海和广州。

北京大学社会学教授陆杰华在接受法治周末记者采访时认为，因为北京的人口压力比这两个城市更大，北京积分落户的门槛肯定会更高。

他表示：“积分落户制不应只是针对少数高端人群的，那样和之前的人才引进计划区别不大，北京需要通过积分落户让800万外来人口的落户问题有一个整体的制度安排。”

陆杰华认为，在积分落户的设计理念上，首先要注意面对的受众群体是多数的流动人口，一定要让多数人看到希望。

第二，这次积分落户改革，即使不能很快解决户口，也要以居住证为依托，依据不同的积分提供不同的保障。

第三，设定一定的路径，能够让普通人明白要多长时间、符合什么样的条件才能落户。

户籍改革的重要内容

有数据显示，2013年至2014年，仅有6000人通过积分制得到了广州户口。而据全国第六次人口普查显示，广州常住人口为1270万，非广州户籍人口为476万，数量庞大。

“介于户口与暂住证之间的居住证制度是户籍制度改革的一项重要内容，预示着政府职能由重管理向重服务的转变。不过，积分落户虽然涉及了居住证，但实际上，北京居住证制度暂未出台。”

2月9日，国家发改委就业与收入分配司相关人员在接受媒体采访时表示，居住证不是一个单纯的户籍管理措施，它和公共服务相联系，相关部门正在积极推进北京居住证制度的制定和完善。

其实，早在2003年，北京就已开始实施工作居住证制度，此举旨在加快首都人才战略的实施，吸引并鼓励各类优秀人才来京创业和工作，提高城市综合竞争力。

但是，工作居住证的申领条件被指苛刻，申请人不仅要有学士以上学位、缴社保、纳税等要求，连所在单位也要具备一定资格。因此，申领到的人并不多。

同理，没有北京居住证，就无法拥有申请落户通州的资格。

据了解，除了北京，天津、上海、广州、深圳、成都等多个城市均已实行了居住证制度，但各自为政，标准不一。

为此，早在2014年年末，国务院法制办就已将《居住证管理办法(征求意见稿)》面向社会征求意见。

意见稿拟定各级城市的落户条件，其中明确，北京属于城区人口1000万以上的超大城市，拟实行积分落户制度。

文件为积分落户铺路的意图显而易见。（综合新京报、人民网、人民日报报道）